“世纪之差”

　　如果说，在全国小学数学奥林匹克竞赛中，先后有5名学生获奖尚未引起人们关注，那么，连续两年小学毕业会考成绩与海口市四所名校持平，则像地震一样震动了海南省教育界。

　　10年前，新上任的省教育厅长符鸿合到洋浦开发区来考察：十几所小学几乎清一色设在破败的庙堂里，这半边上着课，那半边佛教信徒们供神烧香，烟雾缭绕；开发区第一次组织小学毕业统考，语文成绩合格率仅为9.3％，平均成绩37.7分，10分以下者亦不在少数；小学教师学历合格率只有45.6％；初中适龄少年入学率仅有40％，青壮年文盲率高达30％。

　　符鸿合厅长惊叹：“洋浦的教育与全省发达地区的教育有世纪之差！”

　　
                                超常的发展


　　仅过10年，这里发生了翻天覆地的变化：

　　小学入学率达99％以上；中学适龄青少年入学率由40％上升到75％以上。对全区2800多名青壮年文盲开展了大规模的扫盲工作，出现了前所未有的群众学习文化的壮观场面。

　　干冲小学是洋浦区内最大的一所小学，改革前校舍危房占一半以上，1200多学生只有14间破旧教室。现在，矗立在记者面前的是崭新的四层教学大楼，教室里焕然一新，还有灯光球场、电教室、图书室，与8年前真是天壤之别。据介绍，该校近两年的投资相当于过去40年投资的两倍，而干冲小学仅仅是洋浦所有学校的一个缩影。

　　成立仅两年半的洋浦实验学校，成绩最为突出，小学部去年和今年毕业生会考成绩，连续两年与海口市四所名校持平。在全国小学数学奥林匹克竞赛中，先后有5名学生获奖。中学部考取中师、中专的学生数，两年翻了两番。

　　居民们深有感触地说：“8年来，洋浦最大的变化是学校，孩子们读书的条件越来越好了。”

　　
                              超前的改革：“三制一包四自主”


　　在洋浦，教育超常的发展不是来自单纯的高投入，而是来自超前的改革。改革的核心内容，就是“三制一包四自主”。

　　“三制”即定期评估考核制、校长负责制、教职员聘任制。一年一次的综合考核结果，直接影响学校等级，且不同等级之间差距很大；校长公开选聘；全体教职工竞争上岗。“一包”即根据学校等级核定学校编制及工资总额，实行“工资总额包干”。“四自主”即在遵循有关管理规章的前提下，“校内部机构设置和人员聘用自主，经费使用权自主，内部分配自主，日常教育教学管理自主”。而把对学校的评估考核结果与教职工的经济利益挂钩，多劳多得，优质优酬，是此项改革的精髓。

　　体制转轨后，各校领导不再争编制，而是把精力放到了努力提高学校等级上。两年多来，各校先后从全国招聘管理人员及优秀教师达90多人，全区中学教师合格率从过去的45.6％一跃为现在的90％以上。

　　
                                    政府职能的改变


　　洋浦管理局未设教育局，只在社会发展局下设“科教主办”一职，承担相当于其他地区一个局的行政管理职能。“科教主办”只以间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导等宏观管理。凡属学校职权范围内的事，由学校自己负责管理，享有充分的自主权。这样就切实遵循了“政事分开”的原则，彻底转变了政府职能。

　　洋浦开发区“宁可少上几个项目，也要保证教育经费的投入”。自1993年开发区成立，3年内区财政对教育的拨款分别是175.7万元、362.8万元和650万元，年生均经费分别为300元、591元和1000元。公办教师的平均收入2年翻了2番，民、代教师的收入平均增长了4倍以上。

　　
                                          各界的评价


　　“这是一种既有内部又有外部、既有微观又有宏观的学校管理体制的综合配套改革”——全国学校管理体制改革专业委员会理事长兰宏生如是评价。

　　今年一月，海南省教育厅在洋浦召开全省中小学内部管理体制改革现场会，向全省推广“洋浦模式”。洋浦实验学校校长陈光，这位1994年应聘到该校的东北汉子深有感触地对记者说道：“这是一种比较理想、公平的管理模式，老师都很欣赏这种模式。”曾在洋浦任教、现任海口市教育局教研员的关新凤说：“我1996年应聘到这里时，对这一全新的管理体制很新奇，这是促使我留在洋浦的原因之一，它给我提供了一个成长的平台。”