海南省“十五五”加快

农业农村现代化规划

2026年6月

序  言

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。到2035年农业现代化基本实现、农村基本具备现代生活条件，需要经过三个五年规划的接续奋斗。“十四五”时期已实现良好开局，打下坚实基础。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现农业农村现代化进程中具有承前启后的重要地位。

面对海南自贸港全岛封关运作给“三农”带来的新机遇新挑战，必须立足国家战略、国际视角，系统谋划、一体推进海南省“十五五”农业农村现代化，全面提升热带特色高效农业质量效益和国际竞争力，推动海南农村经济社会持续健康发展，为如期基本实现农业农村现代化和建设农业强省奠定基础。

依据《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等要求，在总结“十四五”发展成就与经验、分析研究“十五五”面临的形势和目标任务基础上，编制形成本规划。

目  录

第一章  科学把握农业农村发展新形势 加快农业农村现代化

第一节 发展基础

第二节 面临形势

第三节 总体要求

第四节 战略重点

第五节 发展布局

第六节 主要目标

第二章  聚焦国家重大战略需求 做好南繁种业与橡胶保供两篇文章

第一节 加快建设服务全国的南繁硅谷

第二节 提升天然橡胶生产能力和质量效益

第三章  加快农业现代化 把热带特色高效农业建成现代化大产业

第一节 构建特色优势现代农业产业体系

第二节 打造绿色高效现代农业生产体系

第三节 健全立体式复合型现代农业经营体系

第四章  加快农村现代化 使农村基本具备现代生活条件

第一节 高质量推进宜居宜业和美乡村建设

第二节 推动城乡要素双向流动

第三节 提高农村基础设施完备度

第四节 提高农村公共服务便利度

第五节 提高农村人居环境舒适度

第五章  促进农民全面发展 让农民生活更加富裕美好

第一节 牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线

第二节 拓宽农民增收致富渠道

第三节 全面促进农村消费扩容升级

第四节 加强新时代农村精神文明建设

第五节 全面提高农民综合素质

第六章  推进乡村治理现代化 建设充满活力和谐有序的善治乡村

第一节 加强农村基层党组织建设

第二节 加强乡镇政权治理能力建设

第三节 健全村民自治制度

第四节 推进乡村法治和德治建设

第五节 加强乡村智慧治理建设

第七章  高标准打造农业科技创新高地 大力发展农业新质生产力

第一节 加快提升农业科技创新体系整体效能

第二节 以农业科技创新推动农业产业创新

第三节 扎实推进农业科技体制机制创新

第四节 推进农业教育科技人才一体化发展

第八章  高水平打造农业开放合作高地 助力高标准建设海南自贸港

第一节 建设热带农业科技交流平台

第二节 打造热带农产品贸易基地

第三节 加大农业对外引资和投资力度

第四节 促进贸易和生产协调发展

第九章  进一步深化农村改革 持续释放农业农村发展活力

第一节 统筹推进农村土地制度改革

第二节 持续发展壮大新型农村集体经济

第三节 推动垦地深度融合发展

第四节 深化供销合作社综合改革

第十章  健全规划实施保障机制

第一节 加强组织领导

第二节 强化政策支持

第三节 加大资金投入

第四节 筑牢风险防线

第五节 开展评估考核

名词解释

                      第一章       科学把握农业农村发展新形势

加快农业农村现代化

谋划“十五五”时期农业农村经济社会发展，既要同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又要准确把握海南自贸港全岛封关运作的历史性机遇，提出符合海南实际、具有前瞻性的总体要求、战略重点和主要目标。

第一节 发展基础

“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势、世纪疫情和超强台风考验，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，加快推进热带特色高效农业发展，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，持续促进农民稳定增收，农业农村发展取得新的重大成就。国家战略保障更加有力。崖州湾实验室进入建设期，“南繁硅谷”建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台；天然橡胶“五个一”工程扎实推进，产能和综合效益稳步提升。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。累计识别帮扶8万余名防止返贫监测对象，稳定消除返贫致贫的风险，脱贫人口“三保障”和饮水安全保障水平持续提升。农业现代化步伐加快。第一产业增加值从2020年的1136亿元增加到1643亿元，热带特色高效农业增加值从674亿元增加到1120亿元，占比从57%提高到65%。宜居宜业和美乡村建设取得新成效。建成350个美丽乡村、500个和美乡村，整治提升清洁乡村5000个，农村人居环境明显改善、公共服务水平不断提升。农民收入水平持续提升。农民人均可支配收入从16279元增加到23307元，连续15年快于城镇居民收入增速，城乡居民收入比缩小至1.97:1。农村活力不断焕发。农垦和供销合作社改革扎实推进，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成，“机器管‘三资’”全面推广，新型农业经营主体加快培育。总体来看，“十四五”时期，海南农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，为“十五五”时期加快农业农村现代化奠定了坚实基础。

第二节 面临形势

“十五五”时期，海南发展环境面临复杂变化，国际形势演变深刻影响国内发展，海南作为全球最大的自由贸易港、我国新时代对外开放前沿阵地，正处于机遇与挑战交织、动力与压力并存的时期。必须始终牢记国家赋予海南的战略任务和重大使命，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，持续推动农业农村现代化迈上新台阶。

从有利因素看，一是海南自贸港政策举措优势凸显，为农业农村发展注入新活力。自贸港政策优势和区位优势将吸引全球农业资源集聚，促进生产要素自由流动，降低农业生产成本，推动海南从热带农业基地向热带农业中心转变。二是新一轮科技革命和产业变革加速突破，为农业农村发展带来新动力。南繁硅谷汇聚优质农业科研资源，平台经济、体验经济等新业态发展和生物技术、人工智能等新技术在农业农村领域推广应用，推动农业农村发展进入快车道。三是市场规模持续扩大，为农业农村发展提供新空间。背靠国内超大规模市场，为应对各类风险挑战提供坚实支撑；对外开放水平不断提高，进一步激发国际市场潜力，消费能级不断提升，促进农业经济持续向好。四是城乡融合发展态势良好，为农业农村发展奠定坚实基础。海南农村劳动力相对充裕，基本公共服务相对均等，城乡交通相对便利，在“全省一盘棋、全岛同城化”的发展格局下，为城乡融合发展、推进农业农村现代化提供良好条件。

从不利因素看，海南农产品承压国际市场竞争，农业科技支撑力不强、农产品精深加工短板突出、国际合作深度和广度不足等问题凸显；生物安全风险加剧，农业防灾减灾和疫病防控体系亟需完善；人口高频流动和外来多元文化影响，对乡村传统治理模式带来挑战；农民收入低于全国平均水平，增收渠道有待进一步拓宽。

第三节 总体要求

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，特别是关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定建设农业强省和乡村全面振兴目标，立足国家战略与国际视角，做好南繁种业与橡胶保供“两篇文章”，建设种业科技、特色高效、海洋渔业、绿色生态、产业融合、开放合作等特色农业强省，激发农业科技创新、高水平对外开放、农村改革动力，加快推进农业农村现代化，促进农民全面发展，把热带特色高效农业建成现代化大产业和海南经济的一张“王牌”，把海南乡村打造成为展示中国式现代化“三农”风范的靓丽名片，为海南自贸港建设夯实“三农”基础。

二、基本原则

坚持党的全面领导。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对“三农”工作的领导，把党的领导贯穿农业农村各方面全过程，为建设农业强省、加快农业农村现代化提供根本保证。

坚持以人民为中心。充分尊重农民主体地位，维护农民根本利益，着力解决好农民群众急难愁盼问题，调动农民参与农业农村现代化进程的积极性、主动性、创造性，增强农民获得感、幸福感、安全感。

坚持农业农村优先发展。健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，在资金投入、科技支撑、要素配置、公共服务等方面采取有力措施，引导和撬动更多资源投入农业农村现代化重点领域，提高强农惠农富农政策效能，夯实农业农村现代化基础。

坚持高质量发展。贯彻新发展理念，进一步深化农村改革，扩大农业高水平对外开放，强化科技赋能，因地制宜发展农业新质生产力，着力提高农业全要素生产率，提升农业产业链供应链韧性，推动农业农村经济实现质的有效提升、量的合理增长。

坚持城乡融合发展。统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进垦地融合与县域城乡融合发展，缩小城乡差距，促进共同繁荣。

坚持统筹发展和安全。坚持底线思维，有效防范化解农业生产和市场风险，强化生态安全风险管控，严密防控动植物疫病和外来物种入侵，加强种业知识产权保护，全面提升农业产业发展韧性和安全水平。

第四节 战略重点

聚焦国家战略，扛牢使命担当。坚决扛起保障国家粮食安全和重要农产品安全供给的海南担当，统筹热带优势资源，落实南繁种业与天然橡胶两大国家战略的保障任务，加快建成服务全国的南繁硅谷，打造农业科技创新策源地，提升天然橡胶生产能力和质量效益。

聚焦特色优势，建设农业强省。锚定农业强省建设目标，立足资源禀赋、区位优势和政策优势，统筹发展科技农业、绿色农业、设施农业、质量农业、品牌农业、开放农业，加快构建海南特色优势现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推动热带特色高效农业补链延链、优化升级，提升农业国际竞争力。

聚焦宜居宜业，建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，建设“两环”旅游公路和美乡村风景线，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。

聚焦共同富裕，增进民生福祉。千方百计拓宽农民增收致富渠道，不断缩小城乡收入差距；全面促进农村消费扩容升级，加强农村精神文明和公共文化建设，提高农民综合素质；把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。

聚焦党建引领，推进乡村治理。加强农村基层党组织和基层政权建设，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，推动基层智慧治理提质增效，整体提升乡村治理数字化水平，走出一条具有海南自贸港特色的乡村善治之路。

聚焦改革创新，激活发展动能。推进农村土地制度改革、农村集体“三资”管理改革，加快垦地融合综合改革，持续释放农业农村发展活力；加快提升农业科技创新体系整体效能，促进农业科技创新和农业产业创新深度融合，打造农业科技创新高地。

聚焦自贸港建设，扩大对外开放。发挥海南自贸港独特政策优势，以种质资源、科技创新、国际贸易、合作交流等为重点，建设全球热带农业中心；以“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设为契机，推动农业引进来、走出去，高水平打造农业开放合作高地。

第五节 发展布局

坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，加强陆海统筹、山海协作，深化区域协调和城乡融合发展，构建彰显海南特色、与海南自贸港建设相适应的农业农村现代化发展格局。

一、区域布局

根据“三极一带一区”资源禀赋和功能定位，完善资源要素省级统筹配置机制，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，推动形成特色鲜明、优势突出、功能互补、协同发展的农业农村发展格局。海口经济圈重点打造“农产品加工与贸易冷链枢纽、农业科技创新与服务中心、乡村产业融合与创新创业引领区、城乡融合成果展示窗口”；三亚经济圈重点打造“种业科技产业创新示范区、热带特色高效农业引领区、城乡融合发展示范区”；儋洋经济圈重点打造“国际农产品加工贸易中心、城乡融合发展试验区、热带特色高效农业高地”；滨海城市带重点打造“现代渔业绿色发展先行区、农文旅融合发展带”；中部山区生态保育区重点打造“热带高效生态农业发展区、黎苗文化赋能乡村振兴样板区”。

二、乡村布局

深入实施“千万工程”，构建“全域整治、万村清洁、千村和美、两环引领、片区带动、全面振兴”新格局。全域整治重点是统筹优化城乡国土空间格局，推动城乡基础设施一体化规划建设管护和产业经济发展。万村清洁重点是整治提升1万个左右清洁乡村，逐步提高人居环境舒适度。千村和美重点是建设1千个以上宜居宜业和美乡村，强化公共服务、做强特色产业、健全乡村治理、拓宽增收渠道。两环引领重点是在环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路沿线建设600个左右和美乡村，打造“两环”和美乡村风景线。片区带动重点是打造三亚崖州、琼海博鳌潭门等和美乡村片区。

三、产业布局

根据海南农业发展基础、政策取向、市场前景，按照“五稳、四向、三新”的思路布局热带特色高效农业。“五稳”即立足土地要素制约、生态环境承载能力、国家政策等因素影响，稳定粮食、冬季瓜菜、畜禽、热作、捕捞等产业规模，着力推进品种调优、品质提升、品牌打造、标准化生产，打造“海南好米”产业带、冬季瓜菜产业带、热带作物产业带、海南黑猪产业带、现代化渔港经济区。“四向”即聚焦海洋资源、森林资源、南繁种业和品牌农业，坚持向海洋要增量、向林下要空间、向种业要潜力、向品牌要效益，培育农业经济新的增长点，重点打造沿海市县陆海接力“蓝色粮仓”产业带、中西部林下经济产业带、三亚经济圈南繁种业产业带，健全以“海南鲜品”为统领，以市县区域公用品牌、企业品牌等为支撑的农业品牌矩阵。“三新”即发挥海南自贸港政策优势和区位优势，推广新品种、开拓新市场、做强新业态，打造农业经济新亮点。重点打造榴莲等热带优异果蔬产业带，推动文昌鸡等产品开拓国际市场，发展“市场潜力型”鲜果和“两头在外型”加工等新产业。

第六节 主要目标

到2030年，农业强省建设取得明显进展，农业农村现代化迈上新台阶。粮食、天然橡胶稳产保供能力巩固提升，南繁种业、海洋渔业、热带优异果蔬、农产品加工等特色产业加快发展，农业新质生产力不断涌现，全产业链建设取得明显成效，农产品进出口贸易额稳步增长，农业综合生产能力和质量效益持续提升。海南自贸港农业高水平对外开放和农村深化改革取得新突破，农业国际竞争力和风险防控能力显著提升。宜居宜业和美乡村建设稳步推进，60%以上的行政村基本具备现代生活条件，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。城乡（垦地）区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。在此基础上再奋斗五年，到2035年农业农村现代化取得决定性进展，农业强省建设取得显著成效，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

              第二章    聚焦国家重大战略需求

             做好南繁种业与橡胶保供两篇文章

高水平建设南繁硅谷，不断增强我国种源自主可控能力，推动天然橡胶产业高质量发展，提升天然橡胶稳产保供能力，对建设农业强省、加快推进农业农村现代化具有重大意义。

第一节 加快建设服务全国的南繁硅谷

一、高标准建设南繁科技城

发挥崖州湾实验室、全球动植物种质资源引进中转基地作用，通过合作共建、新设机构等方式，引进国内外农业科研机构和人才，打造热区农业科研力量重要聚集地。支持关键共性平台和应用研究平台建设，形成“基础研究+技术攻关+成果转化”的全链条创新体系。设立产学研联合种业创新平台，围绕海南特色品种开展农业关键核心技术攻关，打造全球水产种源创新策源地和种子种苗供给基地。

二、优化提升国家南繁科研育种基地

推动南繁科研育种基地数智化升级，谋划推动南繁硅谷重大科创平台项目，优化南繁硅谷云综合服务平台。支持国家南繁生物育种专区提质扩容，培育壮大生物育种新业态。持续提升南繁科研育种基地配套服务区设施条件和服务水平，推动解决个别南繁基地用水短缺、排灌不畅等问题。推动建设南繁田间综合服务站，健全田间服务网络。到2030年，核心区基地信息化覆盖率达到95%以上，南繁保护区农田灌溉保证率达到90%以上。

三、推动全球动植物种质资源引进中转基地高效发展

提升重点口岸种质资源查验能力，布局建设进境动植物种质资源检疫设施。高标准建设月亮岛专区，探索动植物种质资源及相关货物进出口审批、监管制度创新。建设南繁生物安全预防控制服务中心，健全有害生物监测网点。开展动植物疫病检测评价和安全危害分析，优化检验检疫应用技术。推进海南自贸港与其他国家和地区的动植物检疫信息共享。

四、做大做强“种源+种业+种市”南繁产业

实施“海南种子海南用”行动，加强种质资源保护利用，健全商业化育种体系，强化育种联合攻关，建设作物、畜禽、水产三类种业产业园。建设种业深化改革开放试验区，鼓励种业企业在琼设立研发中心和分支机构，加强与种业国际组织合作，探索“种子输出—成品输入”产业链发展模式。提升农林植物新品种审查协作中心等平台效能，提高新品种权审查效率与便利化程度。推广南繁种业合同研发组织模式，做强种业服务产业。加强种业知识产权保护，建设国家级种业产业知识产权运营中心。积极发展种业会展经济，办好种子大会暨南繁硅谷论坛等活动。

第二节 提升天然橡胶生产能力和质量效益

一、建设高端标准化胶园

按标准划定特种胶园，建设特种胶生产线和科研试制生产线。分阶段推进200万亩标准化胶园建设。建设和管护好840万亩天然橡胶生产保护区，加强天然橡胶良种良法技术推广，改扩建一批良种繁育基地。完善天然橡胶病虫害监测防控体系。推动橡胶初加工集约化、标准化、智能化、绿色化发展。

二、建设现代化橡胶产业园

加快建设橡胶产业园，整合儋州洋浦、澄迈老城、白沙邦溪等现有园区资源，打造高附加值橡胶制造中心。建设特种胶、混炼产品、橡胶木热改性处理等生产线，布局环保新材料、木地板、室外用材以及绿色家具等产业。完善园区用水、用电、用地、用工、环保等配套支持政策。

三、扩展天然橡胶贸易业务

推进天然橡胶跨境货物和服务贸易发展，鼓励企业开展天然橡胶和橡胶木国际贸易，整合境内外橡胶现货交易系统，探索建设国际化的橡胶产品及衍生品数字化交易平台，积极构建“覆盖全岛、延伸省外、扩展境外”的营销渠道。推动现货交割库认证，做大现货交割规模，实现期现联动。探索建设海南自贸港－东盟天然橡胶一体化市场，打造国际橡胶现货交易中心。

四、推动橡胶产学研体系化攻关

加大对热带作物生物育种全国重点实验室等国家级平台支持力度，支持国家数字种植业（天然橡胶）创新分中心共建海南省天然橡胶加工重点实验室等省部级创新平台。发挥天然橡胶产业创新联盟作用，开展基础理论、特种胶新品种培育、加工产业化关键技术、智能割胶装备等研究。配套建设技术试验基地，打造一批试验展示基地。

五、做强天然橡胶产业发展基金

发挥海南天然橡胶产业发展基金引领作用，建立健全基金规范化管理体系。吸引国家级基金、保险资金等长期资本参与，力争到2030年底前完成三期基金募集工作，扩大基金规模与行业影响力。建立完善投资决策、投后管理与风险防控机制，持续赋能橡胶产业转型升级。

                         第三章   加快农业现代化

                把热带色高效农业建成现代化大产业

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、设施农业、质量农业、品牌农业、开放农业，着力构建热带特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系，为海南乡村全面振兴提供坚实的产业支撑和物质基础。

第一节 构建特色优势现代农业产业体系

一、全方位夯实粮食安全根基

全面加强耕地保护和建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。严格占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，守牢耕地和永久基本农田保护红线。逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田；强化高标准农田“一张底图”管理，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。加强耕地种植用途管控，分类推进撂荒耕地综合利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，加大灌排工程改造力度，提高涝区排水和调蓄能力。

全面提升粮食生产保障能力。严格落实粮食安全党政同责，不折不扣完成国家下达的粮油生产目标任务。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实新一轮粮食产能提升行动，扩大高产优质水稻品种种植规模，推广脱毒薯苗和高产高效栽培技术，促进良田良种良机良法集成增效，持续抓好粮食机收减损，推动大面积均衡增产。健全种粮农民收益保障机制。优化粮食仓储布局，健全农资保供稳价机制和应急体系。

二、做精做优冬季瓜菜产业

调优瓜菜种植结构和布局。持续调优冬季瓜菜种植结构，打造瓜类、豆类、茄类、椒类等特色产业带。因地制宜推广大田生产过程整地覆膜、水肥一体化、瓜菜绿色生产等技术和“稻菜”轮作模式，建成一批连片成规模冬季瓜菜标准化生产基地。到2030年，全省冬季瓜菜种植面积稳定在280万亩，产量500万吨以上。保持常年蔬菜基地规模15万亩以上，确保种植率、自给率达60%以上。

实施瓜菜良种选育推广工程。加强蔬菜种质资源开发利用，培育一批适应海南的优质特色抗逆品种。扩大集约化育苗规模，建设提升10家年育苗300万株的集约化育苗场，带动建设20家以上年育苗100万株的育苗基地。到2030年，集中育苗种植比例提高至30%。探索“南种北繁、南苗北种”新业态，擦亮海南瓜菜育苗品牌。

健全冬季瓜菜冷链运销加工体系。完善田头冷库等产地预冷仓储设施和农产品产地市场。培育以新型农业经营主体和农产品运销企业为基础、以“冬交会”等展会为平台、以省外农产品批发市场为重点、以电商平台为补充的冬季瓜菜销售体系。加强与广东、广西、云南等地信息互通，推动主导品种结构互补、错峰上市。因地制宜发展冬季瓜菜等加工业，提高抗市场风险能力。

三、做大做强热带优异水果产业

加强标志性优良品种培育。依托热带作物生物育种全国重点实验室、省部级重点实验室等创新平台，挖掘创制一批优异种质资源，培育“新奇特优”标志性水果优良品种10个以上，更新换代新选育的传统或地方优良品种10个以上。布局建设一批省级热带优异水果良种良苗繁育基地和新品种展示园，提高健康种子种苗供应和良种覆盖率。

优化热带水果种植结构。调优香蕉、芒果、荔枝、凤梨、火龙果等大宗热带水果品种结构，创建30个以上标准化种植园；引导榴莲、红毛丹、黄晶果等热带优异水果适度规模化发展，力争实现种植面积60万亩以上。利用橡胶林、槟榔林、庭院等空间，发展高价值热带优异水果。围绕病虫害绿色防控、产期调节、品质调控等关键需求，创建“数字果园”“智慧果园”。完善品种成熟度、质量分级等标准，推行“上市日”制度，加强生产、采收、包装、销售等管理，规范市场秩序。

推动热带水果产业融合发展。在规模化产地建设初加工服务站点、仓储保鲜、冷链物流等基础设施，加强产品预冷、挑选、分级、包装等采后处理服务，降低损耗、延长货架期。因地制宜发展特色水果产品加工，打造水果主题伴手礼。促进热带水果产业与休闲采摘、美食体验、科普教育等融合，打造一批水果主题农旅融合项目。培优“乐东蜜瓜”“火山荔枝”“三亚芒果”等品牌。发展热带水果进出口贸易加工等业态。

四、因地制宜发展热带作物产业

推进胡椒产业全链条发展。培育推广抗逆性强和宜机化胡椒新品种，推动老旧椒园改造升级，建设生态高产胡椒园。建设覆盖主产区的胡椒绿色加工基地，发展“青胡椒”等绿色高值加工产品，开发功能性食品、药品、日化等高端产品。加强“大坡胡椒”等品牌宣传，建设胡椒主题共享农庄、特色小镇。探索建设胡椒仓储和交易中心，发展胡椒大宗贸易。

推动咖啡产业标准化、品牌化、国际化发展。积极推进咖啡标准化种植，建设精品咖啡庄园，确保全省咖啡种植面积稳定在3万亩左右，新种咖啡良种覆盖率90%以上。有序推进海南自贸港咖啡贸易加工中心建设，打造辐射全国、链接全球的优质咖啡生产展示基地、精深加工基地和国际仓储贸易中心，力争到2030年全省咖啡加工量达3万吨以上。

推动椰子产业高质量发展。稳定椰子种植规模，更新种植高产稳产优质品种。规划建设椰子加工贸易集散基地，构建覆盖食品、日化、新材料的完整加工体系，开发功能性饮料、医用椰油、椰壳炭等多元终端产品，打造椰子原料全果“零废”加工样板。建设海外椰子原料基地，扩容“东南亚－海南”直航通道稳，定椰浆、椰子水、椰壳等大宗原料供应。探索建设椰子交易平台，推进原料集采集运，降低成本。培育“椰子+”多元消费场景，提升海南椰子品牌形象和影响力。

引导槟榔产业健康有序发展。规范槟榔种植管理，严格管控在永久基本农田上新增违法种植槟榔行为。加强槟榔种苗管理，提高种苗优良率。推进槟榔黄化现象综合防控，推动黄化现象严重的槟榔园实施替代种植，积极发展槟榔林下经济，实现槟榔园“一地多收”。开展槟榔制品减害加工研发、药物研究等，拓展槟榔资源应用场景。

五、大力发展林业和林下经济

着力构建现代林业产业体系。做优海口鲜切叶和观赏苗木、三亚玫瑰和热带兰花、东方菊花、乐东金钱树、昌江木棉、白沙热带兰花等产业，培育壮大花卉苗木交易市场，打造特色花旅融合产业链；扩大黄花梨种植面积，研发医药用品、花梨茶、高级香料、日化品等产品；加强沉香良种选育、结香技术等研究，建立加工基地，拓展沉香“大健康+”产业链。推广“一树一证一码”交易模式和大径材林地碳汇产品交易。加快油茶优良品种选育和苗圃建设，推动油茶低产林改造，加强茶油医疗保健产品研发。发展森林旅游、森林康养、木材加工、竹藤、陆生野生动物人工繁育、林业碳汇等产业。

推动发展林下经济。充分利用橡胶林、槟榔林、椰林等林下空间，扩大林下种植、养殖规模。开发森林食物资源和林下经济产品，建设产地加工基地和交易市场，开发斑斓、魔芋、食用菌、野菜、蜂蜜等系列产品，做强益智、牛大力等南药精深加工。推动林下经济与康养旅游、科普教育等新业态融合，打造森林康养基地、森林民宿、自然教育营地。建立健全林下经济信息平台、林下产品流通物流体系。推进林下经济产品标准、质量标准制定。

六、推动畜禽产业高质量发展

优化畜禽产业结构。加强国家级和省级保种场、核心育种场建设，以“风味优、效率高、抗逆强”为主要目标推进新品种（系）培育，推动“椰岛黑猪”通过国家审定，力争到2030年海南黑猪养殖占比提高到40%。加强生猪产能综合调控，推进肉牛肉羊产业提质增效。发展壮大文昌鸡特色产业集群，带动儋州鸡、嘉积鸭、白莲鹅等地方优质禽类做大做强。因地制宜发展海南和牛、海南黑山羊等特色产业，优化提升禽蛋产业。

提高畜禽产业绿色化、设施化、品牌化水平。推进畜禽养殖场标准化改造升级与智能化装备应用，因地制宜推动生猪、蛋鸡、黑山羊立体化养殖。实施养殖业节粮行动，推广“农牧结合、种养循环”绿色低碳养殖模式，推动畜禽营养健康研究，加强畜禽粪污资源化综合利用，促进畜禽行业降本增效。打造中高端黑猪产品，构建以粤港澳大湾区为主、覆盖全国的海南黑猪产品销售网络。发展“椰子鸡”等特色加工业，扩大文昌鸡在中国香港、新加坡等市场的影响力和消费量。

加强动物疫病防控体系建设。持续推动无规定动物疫病区建设，建成海南省动物疫病防控指挥中心、海口动物隔离场等重点项目，建立健全“省—市县—养殖场”联动高效的动物疫病监测预警与应急响应网络。落实重大动物疫病分区防控任务，建立健全粤琼活体动物指定通道“两省联动”工作机制，提升动物疫病防治、应急处置、隔离检疫和无害化处理等全链条管理能力。持续完善病死畜禽收集体系，“十五五”期间原则上不再新建集中无害化处理厂，各市县结合畜禽养殖分布、交通条件等因素，科学布局与建设乡镇或区域性病死畜禽集中收集点（暂存点）。

强化畜禽屠宰行业管理。统筹布局和利用全省屠宰资源，合理设置屠宰厂（场、点），服务半径原则上约30公里（中部市县约20公里），车程控制在60分钟以内。鼓励新建或改扩建综合型屠宰厂，鼓励现有生猪屠宰厂（场、点）合理划分区域，增设牛、羊、禽屠宰功能。推广养殖、屠宰、加工、配送、销售等一体化模式。推进牛、羊、禽定点屠宰立法管理。落实屠宰企业安全主体责任，规范屠宰企业经营行为。实施环境影响全程监测，强化生态环保管控措施。

七、深化渔业“三走”转型

建设水产南繁硅谷。构建资源保护、育种创新、良种扩繁、市场推广为一体的现代水产种业产业链。建设水产原良种场、水产种质资源场和苗种繁育基地，参与实施国家种业提升工程，培育水产种业阵型企业，建设水产种业科技创新平台，培育生长快、抗逆强、品质优的特色优势新品种，推动石斑鱼、金枪鱼、章红鱼等高价值品种育种技术取得突破。创建无规定疫病苗种场，完善标准生产、产地检疫、质量认证和品牌营销体系，打造“好虾苗”“好鱼苗”等区域公用品牌，稳步提升全省水产养殖主导品种良种覆盖率。

往深海走建设“海上粮仓”。以“岸上苗、海里鱼”为方向，推动“陆海接力”分段养殖。因地制宜创建海上牧场，推动高强度抗风浪重力式网箱、经济型桁架类网箱等装备创新和推广应用，开展抗浪减流装备、智能化管理系统、水下机器人、水下监测设备、机械化起捕装备等攻关，助力深远海养殖产业升级。提升拓展渔港综合服务保障能力，补齐陆域配套短板。完善深远海养殖保险机制。

往岸上走建设现代渔业园区。坚持集约化、规模化、绿色化发展方向，完善养殖取排水等公共基础设施建设，梯次建设现代渔业产业园和集中养殖片区。建立健全政府引导、企业主体、渔民参与的利益联结机制，引导中小养殖户入园发展。加快发展设施渔业，提升养殖标准化、装备化、智慧化、绿色化水平。大力培育水产品精深加工、冷链物流、休闲渔旅等业态，引导现代渔业产业园向育种、养殖、加工、物流、品牌等综合业态转型。

往休闲走发展休闲渔业。推动休闲渔船、休闲渔业码头及相关配套设施规范化建设，区域化、差异化布局发展休闲渔业，促进三亚蜈支洲岛、儋州峨蔓湾、乐东龙栖湾等休闲型海洋牧场融合发展。举办“开渔节”“赶海节”“龙舟节”等文化活动，挖掘陵水疍家、潭门更路簿等海洋渔业文化，培育出海观光、海上垂钓、赶海拾趣等渔业新业态，发展共享渔庄。建立休闲渔船预约和信息公开平台，培育专业化休闲渔业经营主体。构建常态化联合执法机制，筑牢休闲渔业发展安全底线。

夯实现代渔业发展基础。建设智慧渔港、平安渔港、绿色渔港，依港管船、管人、管渔获。分批建设集渔船避风补给、渔货交易、冷链物流、精深加工等为一体的现代渔港经济区。持续实施渔船更新改造和减船转产工程，支持新能源智能休闲渔船研发制造。扎实推进海洋渔船管理改革试点，建设海南省“渔船超市”平台，全面整治“船证不符”历史遗留问题，科学管理海洋小型捕捞渔船双控指标。强化“三无”船舶执法监管，持续优化渔业生产秩序。建设现代化海洋牧场，提升渔业资源养护能力。

推动海水养殖绿色转型。严格落实生态保护红线等重要控制线管理要求，优化养殖水域滩涂规划和水产养殖空间布局，严格执行分区管控。根据环境资源禀赋和承载力，坚持保护优先、绿色发展，按照限养区严格管控、养殖区集中布局、全行业逐步规范的要求，构建海水养殖产业发展新格局。清理整治违法违规养殖设施，推动破坏砂质岸线和海防林问题整改整治。出台海水养殖绿色发展规划，引导养殖项目集聚集约发展，集中规划建设取排水管道，有效规范取排水行为。研发推广养殖尾水治理模式，确保养殖尾水达标排放。

八、打造热带农产品加工中心

发展壮大国际农产品加工业。发挥自贸港政策优势和区位优势，建设农产品进出口加工基地，发展“两头在外”型农产品加工业，做大粮油、咖啡、椰子、坚果、肉制品、水产品等加工业。针对本省农产品特色强、成本高、体量小等实际，重点发展清洗、分拣、分级、冷藏、保鲜、包装等产地初加工，进一步提高鲜活农产品品质。大力发展糟粕醋、椰子鸡、油茶、鹧鸪茶、大叶茶等“土特产”，积极发展功能性食品、药品、日化产品等精深加工，打造“前店后厂”特色加工经营模式。优化全省农产品加工园区布局，完善水电气供应及环保处理设施，推动园区差异化发展。到2030年，农产品加工业产值与农业总产值之比提高至1.8:1。

健全仓储保鲜和冷链物流体系。创建洋浦国家骨干冷链物流基地，引育2-3家大型冷链物流企业落户运营。在6大省级物流园区布局建设农产品冷链物流设施。推动农产品冷链集配中心服务能力全域覆盖，加强田头预冷库、移动冷库等产地冷藏保鲜设施建设。完善冷链物流末端基础设施，在海口、三亚、儋州等地建设“中央厨房+冷链仓储+食材冷链配送”项目。加快建设海南冷链物流公共服务数字平台，促进冷链物流数据互联共享，畅通农产品冷链进出岛通道。

九、打造一流乡村旅游目的地

培育“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”等新业态，打响海南乡村旅游和休闲农业品牌，推动农业从“卖原料”向“卖体验”转变。依托崖州湾科技城，打造“科研+科普+观光+研学”一体化农旅地标。围绕海口、三亚、儋州“三极”构筑城市近郊乡村旅游圈，沿“两环”旅游公路打造海洋和乡村旅游带，围绕大型景区、旅游度假区打造乡村旅游集聚区，让农民吃上“旅游饭”“生态饭”。深度开发“夜游、夜购、夜娱、夜食”等夜间产品和服务，举办田园音乐会、篝火晚会、美食节、采摘季、乡村排球、乡村武术等特色活动，推出一批乡村旅游网红打卡地，发展特色共享农庄，培育特色鲜明的乡村旅游品牌民宿和乡村伴手礼。

第二节 打造绿色高效现代农业生产体系

一、加快发展现代设施农业

以节能宜机为重点，推进现代设施种植业高质量发展，创建一批千亩标准化蔬菜生产基地，改造提升10万亩种植业老旧设施。以高效集约为重点，创建一批现代化高标准畜牧设施养殖示范基地。以生态健康为重点，推进现代设施渔业绿色转型，发展一批深远海大型智能化养殖渔场，建设一批工厂化养殖项目。以减损增效为重点，推进烘干设施建设，新建改建粮食烘干中心（点），加快老旧烘干设备升级改造。推广喷滴灌、智慧控水等节水技术，提升灌溉利用效率。

二、大力发展智慧农业

强化AI+农业全场景应用。推动海南数字“三农”服务平台迭代升级，加强与AI技术深度融合。分类推进海南农业农村“一张图”建设，完善资源类、产业类、渔业类、农业企业类等关键图层内容。健全农业农村数据共享制度，创新数据要素开发利用机制。推动热带特色高效农业全产业链数字化转型，支持“链主”企业、龙头企业开展农产品智能加工车间建设。高标准建设热带特色智慧农业引领区，打造一批智慧育种、智慧种养基地和农产品智能加工、智慧供应链等应用场景，建成30个省级智慧农（牧、渔）场。

三、积极发展绿色农业

推动海水养殖绿色转型。实施“田园清洁”行动，加快建立农用废塑料回收体系，做好农业塑料废弃物减量使用和回收利用，推广可降解地膜和绿色包装。推动秸秆离田利用，强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发，培育一批秸秆收储和利用主体，大力发展食用菌基质、成型燃料等产业，加快推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用。实施化学农药减施增效、化肥控量增效行动，推广测土配方施肥、绿色防控、产地环境控制等技术。推进饲料兽药使用减量增效。创建无规定水生动物疫病苗种场，推进水产养殖用药减量。实施畜禽粪污资源化利用项目，集成推广畜禽粪肥还田利用、有机肥生产等技术模式，促进种养结合、生态循环。开展生态产品价值核算（GEP）研究，健全农产品碳足迹、水足迹核算机制，打造热区农业可持续发展样板。

四、统筹发展品牌农业

实施“海南鲜品”农业品牌提升行动，构建“省级+市县+乡镇”农业品牌建设体系，推进实施优化管理机制工程、精品培育工程、品牌认证工程、品牌营销工程、品牌呵护工程，建立健全“标准+认证+检测+溯源”品牌体系，完善农产品品牌目录制度，推动品牌往高端走、往线上走、往海外走。到2030年，认定“海南鲜品”子品牌100个以上，遴选10个单产业区域公用品牌、20个企业品牌和30个产品品牌纳入培育目录，推动2个区域公用品牌国际化。

五、稳步发展质量农业

强化从田间到餐桌的农产品质量安全监管，完善农产品质量安全监管“前推后移”体系。加强农业全产业链标准体系建设，深入实施农业生产“三品一标”提升行动，推进生产环节规模化、标准化、绿色化。推行食用农产品达标合格证制度，建设农产品质量安全智慧监管平台，深化品质评价技术及标准应用。加强基层农产品质量安全监管能力建设，优化区域性农产品检测中心布局，充实重点管控品种田头检测力量，落实“一品一策”治理机制。到2030年，全省农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

六、补齐农业机械化短板

实施农机装备高质量发展行动，建设农机中试验证测试基地，开展高端智能、丘陵山区适用农机装备研发与熟化应用。推进种植区域宜机化改造，推广高速插秧机、精量播种机等先进适用农机装备。拓展农用无人驾驶航空器、搭载北斗定位导航和辅助驾驶系统等智能农机装备应用场景。依托海南智慧农机综合管理服务平台，持续实施“农机券”政策，探索构建供需高效对接的农机作业服务共享模式。支持农机经销企业拓展服务功能，开展“销售+维修+培训+租赁”一体化服务。创新实施农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策，更新先进适用农机装备。

七、提升农业防灾减灾救灾能力

强化农业防灾减灾救灾基础设施建设，统筹布局海域、水域公共应急锚地，持续提升渔船安全应急保障能力，推广抗灾性能高的标准化畜禽栏舍，加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设。持续提升综合风险监测预警能力，建立健全信息报送、会商研判、快速响应、预警叫应等农业应急工作机制，推动自然灾害多发易发频发地区应急广播终端全覆盖。健全农业救灾机具配置和应急调用机制，加强种子、化肥、农药、兽药、农机具、油料、应急救灾机械等物资储备。

第三节 健全立体式复合型现代农业经营体系

一、充分发挥农垦与供销系统引领作用

发挥海南农垦体量大、体系完整等优势，聚焦热带特色高效农业发展，持续推进“一场一品”战略，推动农垦在农业现代化进程中当好引领者。实施“农垦社会化服务+地方”行动，组建专业化农业服务公司，搭建农垦社会化服务网络，健全垦地融合发展共赢机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化供销合作社综合改革，完善农产品流通网络，推动农产品便捷高效出岛，积极拓宽农产品跨境贸易，高质量打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。

二、着力培育新型农业经营主体和社会化服务组织

实施家庭农场培育计划，创新金融服务模式，加大家庭农场支持力度，鼓励家庭农场使用“一码通”赋码增信，提升生产经营和信息化水平。推动农民合作社规范管理，培育农民合作社先进典型。支持农民合作社依法自愿组建联合社，鼓励农民合作社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等经营活动，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，发展一批专业化水平高、具备全链条托管能力的农业社会化服务组织。分区域建设现代农事综合服务中心，建设一批“农服超市”。

三、健全农业企业联农带农机制

坚持培育本土企业和引进龙头企业相结合，培育农业领域“专精特新”企业。用好海南自贸港贸易和投资自由便利等优惠政策，吸引国内外农业企业落户，围绕农业补链延链强链开展业务。梯次创建现代农业产业园，引导农业企业向园区聚集。完善“龙头企业+农户”等利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业、村企合作等多种方式，提高联农带农水平，引导农户深度融入产业链，推动从“要我干”到“我要干”转变。到2030年，力争省级及以上农业龙头企业超过280家。

四、持续完善农产品产运销体系

加强农产品运销体系建设，组建省级骨干运销队伍，构建贯通生产、加工、运销全链条的农产品产销联盟，整合行业协会、农业龙头企业、农批市场、电商平台、品牌连锁及供应链企业等多方资源，探索铁路、空运、海运等多元运输渠道，统筹建设农产品产地集散中心（或产地市场），形成连接产地、覆盖全省的农产品交易集散体系，在全国重点城市布局建设标准化岛外销地仓，完善产供销体系，着力解决农民“会种不会卖、卖不好”问题。加强农产品期货市场建设，搭建农产品现货与期货交易平台，探索运用套期保值工具对冲市场价格波动风险，提升产业抗风险能力。

                       第四章   加快农村现代化 

                                       使农村基本具备现代生活条件

加快推进农村现代化，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村和垦区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动乡村实现由表及里、形神兼具的全面提升，让农民就地过上现代文明生活。

第一节 高质量推进宜居宜业和美乡村建设

统筹优化村镇布局，因地制宜科学布局镇村体系，推进村庄规划管理全覆盖，引导人口、产业适度集聚。完善乡村建设实施机制，合理安排建设重点和时序。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。深化镇村联动发展机制，构建“一镇一业、一村一品”差异化发展格局。突出城乡一体、陆海统筹、山海联动、垦地融合，持续打造“两环”和美乡村风景线，推进三亚崖州、琼海博鳌潭门和美乡村片区建设，因地制宜建设一批和美乡村示范带。加快少数民族特色村寨建设，协同推进民族地区乡村发展。

第二节 推动城乡要素双向流动

以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，持续提升乡镇产业服务效能与基本公共服务保障水平。建立城市人才服务乡村激励机制，引导鼓励人才下乡，落实社保关系转移接续政策，加快农业转移人口市民化，推动人才从“单向流出”向“双向互动”转变。集约节约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村产业发展用地，推动“沉睡资产”向“活资本”转变。推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第三节 提高农村基础设施完备度

实施新一轮农村公路提质升级行动，推进农村公路安全生命防护工程和危旧桥改造，推动农村公路路网提档升级。加强农村电网建设，提升农村电力保障水平。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，健全农村现代化水网。推动管道燃气向有条件的农村地区延伸，支持建设安全可靠的乡村供气体系。推动农村基础设施数智化改造，推动5G网络在农村应用。加强农村房屋建设管理，提升农房居住品质和建筑风貌，推进现代宜居农房建设。在充分尊重农户意愿前提下，对农村危房做到应改尽改。

第四节 提高农村公共服务便利度

推进县域义务教育优质均衡发展，优化区域教育资源配置，改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件。实施农村义务教育阶段特岗教师计划和中西部欠发达地区“优师计划”，强化农村教育师资力量。以医护人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，优化基层医疗卫生机构布局。加强村卫生室服务能力建设，强化乡村医疗卫生人员队伍培育。健全县乡村三级养老服务网络，扩大基层失能照护和医养结合服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，开展农村智慧养老服务试点，提升服务可及性与覆盖面。加强农村未成年人保护，保障农村妇女儿童权益，关心关爱农村残疾人。巩固基本社会保障服务发展成果，提高农村最低生活保障标准和特困人员基本生活保障标准。健全乡村公共服务配套，提升村级综合服务能力。

第五节 提高农村人居环境舒适度

因地制宜实施村庄微改造，常态化开展村庄清洁行动，推进村容村貌提档升级。加强农村公厕建设和管护，分类推进农村改厕，提高农村户厕防渗漏改造质量，健全厕所粪污清掏处理长效管护机制。推进农村生活污水和黑臭水体治理，推行农村生活污水处理设施设备“建、管、用”一体化，力争设施正常运行率达到90%以上。巩固农村生活垃圾清扫保洁收运体系，强化行政村生活垃圾分类屋（亭）运营管理。着力提升城乡环卫一体化运行效率，及时做好城边村、“两环”和“两高”沿线村庄等重点区域生活垃圾清运，提升收运处置体系运维效能，建立健全与生活垃圾分类减量相衔接的长效运行机制。

第五章  促进农民全面发展 

            让农民生活更加富裕美好

坚持农村物质文明和精神文明协调发展，拓宽农民增收致富渠道，加大农村社会保障和民生改善力度，着力提升农民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，实现农民全面发展。

第一节 牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。健全常态化政策帮扶体系，完善常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，做好原建档立卡脱贫人口分类管理。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，培育发展一批优势突出、链条完善、业态丰富的县域特色主导产业。强化帮扶项目全周期管理，规范项目入库程序，严格项目建设全过程监督管理。健全帮扶项目资产长效管理机制，严防项目资产失管失控风险。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。持续做好就业帮扶，常态化实施就业促进行动，开展防止返贫致贫对象家庭新成长劳动力就业帮扶，规范乡村公益性岗位开发管理。支持有条件的就业帮扶车间盘活利用、提档升级。支持省级乡村振兴重点市县加快发展，推广“包镇帮村”帮扶模式。

第二节 拓宽农民增收致富渠道

发展各具特色的县域经济，推动乡村产业全链条发展，完善联农带农机制，把产业增值收益留在农村留给农民，拓宽农民经营性收入渠道。培优做强地域性、特色化劳务品牌，稳定和扩大就业岗位，开发公益性岗位，发挥村集体“居间服务”功能，组织农户参与生产性服务业，激活就业潜力，落实农民工工资支付保障制度，提升农民工资性收入。提高强农惠农富农政策效能，逐步提升城乡居民基本医疗和养老保险待遇水平，落实最低生活保障标准动态调整机制，补齐农民转移性收入短板。加强农村闲置资源开发，优化土地增值收益分配制度，引导村集体经济规范收益分配，增加农民财产性收入。

第三节 全面促进农村消费扩容升级

开展消费品以旧换新活动，推进农村消费升级。办好地方民俗文化活动，培育乡村体验式消费新业态，营造乡村旅游消费新场景。深化县域商业体系建设，鼓励和引导连锁、商贸流通企业对现有乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等商业设施进行改造，推动更多优质品牌下沉。完善农村寄递物流体系，健全农村售后服务网络，建设“一站式服务”站点。实施农村消费市场净化行动。畅通消费投诉渠道，健全乡村消费争议多元化解机制。到2030年，力争实现县级寄递物流配送中心、县城综合服务中心和乡镇商贸中心、千人以上行政村农村电商服务全覆盖。

第四节 加强新时代农村精神文明建设

弘扬和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，巩固拓展农村精神文明建设阵地。实施文明乡风建设工程，引导农村适龄青年婚恋婚育，推进农村绿色殡葬，持续整治高额彩礼、大操大办等突出问题。深化文明村镇、文明家庭创建。举办乡土文化能人、非遗工坊带头人等专题培训，培育壮大乡村文化人才队伍。创作农民群众喜闻乐见的文艺作品，开展农民群众乐于参与、便于参与的文艺服务。因地制宜举办“村BA”“村VA”、村跑、村秀等群众性文体活动，创新办好“三月三”、农民丰收节等节庆活动。实施农村文化传承保护工程，强化山栏稻、大叶茶、羊山荔枝、古盐田、屯昌猪等农业文化遗产挖掘整理和保护利用，推动农耕文化传播与旅游融合发展。

第五节 全面提高农民综合素质

围绕热带特色高效农业、乡村旅游经营、农村电商、乡村治理等重点领域，实施新产业新业态带头人培育工程、粮油和重要农产品生产经营主体提升工程、文明乡风建设素质素养提升工程，开展系统化、精准化职业技能培训。持续发挥乡村振兴电视夜校作用，培育高素质农民，壮大农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”。健全农民教育培训体系，扩大农业职业培训学员规模。支持园区管理机构、入园企业设立农民职业技能实训基地。实施农民道德建设工程，抓好农村未成年人思想道德建设。到2030年，开展农民工职业技能培训不少于20万人次。

                    第六章   推进乡村治理现代化                    

                                 建设充满活力和谐有序的善治乡村

加快推进乡村治理现代化，需要完善党全面领导的乡村治理制度和党建引领的社会广泛参与制度，加强乡村智慧治理能力建设，推动自治、德治、法治融合发展。

第一节 加强农村基层党组织建设

强化县级党委抓党建促乡村振兴责任，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村振兴，建强农村基层党组织，加强农村党员日常教育管理，深入推进自贸港农村先锋专项行动，加强农村党支部规范化建设。优化村“两委”班子特别是带头人队伍，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加强乡镇、村干部关心关爱和待遇保障。加强党风廉政建设，完善党务、村务、财务公开制度。完善基层监督体系，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

第二节 加强乡镇政权治理能力建设

用好乡镇（街道）履行职责事项清单，增强行政执行能力，持续整治形式主义为基层减负，建立健全县、乡、村级社会治理联动平台。推行乡镇行政执法公示制度，深化“双随机、一公开”监管模式。增强乡镇为民服务能力，推进一窗式受理、一站式办理。增强乡镇议事协商能力，完善基层民主协商制度，探索建立社会公众列席乡镇有关会议制度。增强乡镇应急管理能力，建立统一指挥的应急管理队伍。增强乡镇平安建设能力，推进乡镇综治中心规范化建设，完善基层社会治安防控体系。健全乡镇矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。

第三节 健全村民自治制度

健全村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规则，健全民事民议、民事民办、民事民管等具体协商形式。创新和推广运用乡村治理积分制，调动村（居）民主动参与乡村治理。健全村务监督机制，加强对村级组织“小微权力”的有效监督。探索发展“五社联动”治理模式，支持社会组织在创新化解农村社会矛盾、维护农村社会秩序、促进农村社会和谐等方面发挥作用。鼓励“候鸟”人群参与乡村治理，构建共建共治共享乡村治理新格局。

第四节 推进乡村法治和德治建设

深化法治乡村建设。强化乡村法治宣传教育，开展“乡村振兴法治同行”“民法典进乡村”等活动，培育乡村法治文化。完善公共法律服务，推动更多法律服务资源进村（社区），为村（居）民提供法律咨询和法律援助。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷。推进基层司法所规范化建设，把司法所打造成乡村法治服务“主阵地”。实施“法律明白人”培养工程，加强专业化、社会化人民调解员队伍建设。强化乡村司法保障，健全农村地区扫黑除恶常态化机制。深化农村毒品治理，严厉打击涉农电信网络诈骗、私彩赌博、侵害未成年人等违法犯罪活动。推进乡村德治建设，健全完善村（社区）道德评议制度。建设“信用+”应用场景，构建新时代村（社区）诚信体系。指导村（社区）修订完善村规民约、居民公约。

第五节 加强乡村智慧治理建设

持续实施数字乡村发展行动，推动“互联网+”乡村治理，持续清理整合面向基层的政务应用程序，规范基层政务公众账号、网络工作群组管理，纠治“指尖上的形式主义”。优化升级海南一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下融合并向农村延伸。加快推动政务数据开放共享、直达基层，更好支撑“高效办成一件事”。完善农村基层网格化治理，推动村（社区）网格“多格合一、多员合一”。推广简便易行、务实管用的数字化治理工具，全面运用“一表通”系统，提升乡村治理科学化、精细化、智能化水平。

第七章  高标准打造农业科技创新高地

     大力发展农业新质生产力

农业现代化的关键在科技进步和创新。抓住新一轮农业科技革命和产业变革历史机遇，立足国家战略与国际视角，结合我省实际，依托崖州湾实验室等重大平台，加快提升农业科技创新体系整体效能，推动科技创新与产业创新深度融合，推进农业科技体制机制创新，加快农业教育科技人才一体化发展，因地制宜发展农业新质生产力。

第一节 加快提升农业科技创新体系整体效能

从国家战略和国际视角谋划海南农业科技定位，主动对接服务国家战略科技力量，全力保障崖州湾实验室高效运行，支持崖州湾实验室二期建设。建设国家热带农业科学中心，推动热带作物生物育种全国重点实验室等发展上台阶。完善国家耐盐碱水稻技术创新中心跨省联合共建机制。深入推进省农科院等省属农业科研院所改革，增强科技创新和服务能力。强化农业企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、承担科技攻关任务，健全以需求和问题为导向的科技项目形成机制。

第二节 以农业科技创新推动农业产业创新

紧扣“四个面向”，结合海南实际需求，聚焦产业链瓶颈问题，开展农业关键核心技术攻关，做优基础研究。深入实施“科技入链”计划，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合。积极推动生物育种、热带农业等优势领域培育国际大科学计划。建立健全科技赋农体制机制，建设海南科技小院集群。全面提升“一主多元”的农技推广服务效能，统筹省级现代农业产业技术体系、科技特派员、农业科技110等科技服务力量，实施“一所对一县”等科技服务行动，引导鼓励各类社会化服务组织广泛参与，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。到2030年，农业科技进步贡献率提升至70%。

第三节 扎实推进农业科技体制机制创新

健全跨部门农业科技创新协同机制，优化“产业—科技—金融”创新生态。建立海南省农业科技创新战略咨询专家库，加强重大决策支撑。依托三亚崖州湾科技城知识产权特区，提升知识产权公共服务。依托国家级种业产业知识产权运营中心、国家技术转移中心（海南）和海南国际知识产权交易所，加速种业成果转化运用。统筹用好财政科技专项资金，支持农业前端关键技术攻关、中端技术集成熟化和后端成果推广。发挥金融政策工具作用，完善支持企业科技创新的融资服务模式，鼓励金融机构按照市场原则加大信贷等支持力度。完善全链条农业科技成果转化机制和重大科技成果发布机制。

第四节 推进农业教育科技人才一体化发展

依托“百万英才兴海南”行动计划，引育一批农业农村领域人才。建立以热带特色高效农业产业需要为牵引的“三农”人才培养模式，加强农业领域的急需人才储备与供给。探索“定向招生、定向培养、定向就业”教育政策，定向培养基层农业人才。促进高校、科研机构与企业人才双向流动，推行“科技副总”、产业教授（导师）等流动模式。实施南海乡土人才项目，培育一批复合型、高端型农村实用人才。鼓励高校拓宽农业传统学科专业边界，加强涉农学科专业建设。

第八章   高水平打造农业开放合作高地

         助力高标准建设海南自贸港

高水平打造农业开放合作高地是高标准建设海南自贸港的必然要求。要主动服务国家外交大局，持续推进农业领域高水平对外开放，建设热带农业科技交流平台，打造国际热带农产品贸易基地，加大农业对外引资和投资力度，促进贸易和生产协调发展，全面提升海南农业竞争力和话语权。

第一节 建设热带农业科技交流平台

打造农业对外开放合作平台，支持崖州湾科技城建设国际科技组织先行区，推动建设国际热带农业科技组织。深化与联合国粮农组织合作，建设中拉可持续粮食创新中心。推进非洲绿色革命联盟在海南设立代表处。支持推进阿联酋赠送椰枣落地海南项目，探索打造中阿椰枣友谊中心。打造热带农业会展平台，积极举办中非农业合作论坛、中拉可持续粮食创新论坛、全球热带农业创新大会、种子大会等活动。支持海南热带特色农业系统申报纳入全球重要农业文化遗产名录。打造国际农业人才培养平台，推动热带农业海外培训中心、国际农业人才交流培训中心项目落地。发挥国家热带农业科学中心效能，推动与东盟、非洲、拉美等地区共建“一带一路”联合实验室。

第二节 打造热带农产品贸易基地

用好国际国内两个市场、两种资源，聚焦贸易流通、标准认证、进出口及精深加工等关键环节，对接国际市场规则，完善配套服务体系，构建农产品国际国内双循环的大通道。强化与东盟、中亚、南亚等重点区域的农业产业链供应链协同合作，布局冷链物流与国际交割库，加密冷链货运航线，吸引国内外第三方检验检测认证机构落户海南，促进“国际原料+本地辅料+海南加工+全球市场”融合发展。联合热区国家建立健全热带农产品标准，高标准建设海南RCEP国际农副产品交易中心等平台。实施海南农产品出口企业培育计划，每年培育农业国际贸易高质量发展优质主体2-3家，推动品牌联合出海。

第三节 加大农业对外引资和投资力度

持续推进农业领域“两个基地”建设，鼓励外资投向现代种业、深远海养殖、智慧农业、加工业、农产品跨境贸易等领域，探索开展丘陵山区智能化农业机械装备领域的中外合资合作。建设“中国（海南）—柬埔寨生态农业合作示范区”和琼柬“鱼米走廊”，在海外发展一批农业产业园区。支持企业采用跨境电商、海外仓、离岸贸易等方式开拓国际市场，提高海南农业境外投资开发竞争力。持续优化农业贸易营商环境，健全热带农业对外合作公共信息服务平台功能，及时发布产业信息和对外投资指导建议。

第四节 促进贸易和生产协调发展

加强农业贸易安全风险管理，建立健全同国际通行规则相衔接的合规机制，加强农产品贸易风险评估，动态监测国际市场波动，加强输入性风险防范。建设农业生物安全风险防控体系，完善口岸外来物种监测预警体系，增强海关、农业农村部门“一线”和“二线”口岸动植物检疫监管能力。依托全球动植物种质资源引进中转基地，探索联合开展境外引种生物安全评估，建立完善国外种质资源引进后全程追溯管理制度。加大农业资源保护力度，强化种质资源出口监管，严厉打击濒危物种走私。

第九章 进一步深化农村改革

持续释放农业农村发展活力

改革是农业农村发展的根本动力。要统筹推进农村土地制度改革，深化农村集体“三资”管理改革，深化农垦改革，深化供销合作社综合改革，为农业农村现代化提供制度保障和政策支撑。

第一节 统筹推进农村土地制度改革

扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。坚持“大稳定、小调整”，妥善化解二轮延包涉及的突出问题，做好土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接，2028年底前基本完成二轮延包任务，土地承包合同签订及颁证到户率达90%以上，确保绝大多数农户承包地保持稳定。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”原则，加强农村宅基地规范管理，稳慎推进农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点工作。盘活利用农村闲置低效建设用地，持续推进农村集体经营性建设用地入市。依法依规开展农村土地承包经营权、集体林权抵押融资。常态化做好农房宅基地审核登记发证工作，维护群众合法权益。

第二节 持续发展壮大新型农村集体经济

深化农村集体“三资”管理，持续开展年度农村集体资产清查核资，开展农村集体“三资”突出问题专项整治，优化升级“机器管‘三资’”一张网建设，推动集体财产数字化监管。推动脱贫攻坚以来国家投入形成的帮扶项目资产依法依规确权移交到集体经济组织，纳入集体“三资”统一管理。开展新型农村集体经济提质增效行动，稳妥推进“乡村CEO”试点，鼓励农村集体经济组织通过“入链、入园、抱团”等模式融入优势产业链、产业园区建设。健全农村产权流转交易体系，推动集体资源资产“应进必进、阳光交易”。严控集体经营风险和债务规模。

第三节 推动垦地深度融合发展

推进垦区民生改善。推动垦区发展与国民经济规划、国土空间规划以及专项规划衔接，结合垦区搬迁撤并，按需有序编制垦区中心居民点详细规划。深入推进垦地融合全域土地综合整治，稳步推进垦区未规范管理土地整治，稳妥解决土地历史遗留问题。加快实施垦区更新改造计划，分批有序推进垦区老旧房屋集中连片区域改造，提升垦区基础设施、公共服务配套和空间风貌。加强垦区困难群众救助力度和低收入人口动态监测。深化居改社区管理体制改革，推动居管理体制更好融入属地基层管理体系。

推动垦地产业融合。建立垦区特色与优势产业体系，以“一场一品”为抓手，在优种养、强加工、创品牌、当链主、做引领上发力，带动市县特色产业发展。鼓励农垦设立院士工作站，推动农业领域科研成果转化。聚焦向海图强，拓展深远海养殖新业态。鼓励农垦发挥资源优势，推进垦地农文旅融合发展。支持谋划和实施一批冷链物流与农产品加工贸易业务，推进垦地农业产业链发展。

第四节 深化供销合作社综合改革

支持供销合作社做好农业社会化服务，布局建设全省供销合作社农业社会化服务网络。鼓励供销合作社持续组织各类农产品产销对接活动，拓宽海南优质特色农产品省外销售渠道。支持供销合作社组建新型农业经营主体，完善县域农资配送网络，探索打造区域应急保供中心基地。加强与邮政、快递、物流等市场主体合作，完善“一点多能、一网多用”综合服务功能，提升供销合作社现代流通服务水平。加快社有企业改革发展，完善市场化经营机制，建设一批联农带农优质项目，形成产业链供应链各环节有效对接。

第十章  健全规划实施保障机制

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全农村工作领导体制机制，做好规划衔接和部门协调工作，调动各方面积极性，扎实有序推进海南农业农村现代化发展。

第一节 加强组织领导

落实省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。省委农村工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调等作用，省委农村工作领导小组各成员单位落实职责任务，加强部门协同，形成农村工作合力。市县要把农村工作摆上重要议事日程，制定具体管用的工作措施，纳入国民经济和社会发展规划等，建立健全职责清晰的责任体系，加强统筹谋划，狠抓工作落实。落实推进乡村振兴战略实绩考核制度。

第二节 强化政策支持

强化农业农村发展要素保障，健全多元支撑政策体系。完善乡村产业用地保障机制，优先安排现代农业发展、乡村基础设施建设用地，盘活农村存量建设用地资源，支持设施农业、农产品加工及乡村休闲旅游等新业态发展。深入实施乡村人才振兴行动，健全农技推广、农村实用人才培育体系，吸引科技人才、经营管理人才、返乡青年投身乡村建设。健全多层次农业风险保障体系，稳步扩大政策性农业保险、气象指数保险等创新保险覆盖面，提高风险保障水平与理赔效率。

第三节 加大资金投入

构建多元化投入保障机制，持续加大“三农”资金投入力度，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。鼓励使用专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，创新金融产品，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

第四节 筑牢风险防线

做好自贸港开放条件下的农产品生产经营稳定工作，强化政策合规风险防控，健全价格监测预警机制，完善储备调节和应急保障体系，保障农产品供给安全。加强农产品质量安全检测和专项执法，全面推广承诺达标合格证制度，守住农产品质量安全底线。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解渔船、农机等重点领域安全风险。完成存量“三无”船舶取缔拆解，严厉打击违规修造“三无”船舶和无照经营行为，实现“三无”船舶动态清零。加强外来物种入侵、动植物疫病等重点领域风险防控，健全监测预警网络，提升检疫防控体系能力。

第五节 开展评估考核

建立规划实施监测评价制度，组织中期评估和总结评估，监测评价规划实施情况。各市县和有关部门要对标本规划确定的主要指标与重点任务，明确任务分工，层层压实责任，确保各项工作落地见效。健全规划实施监督考核体系，发挥海南省综合考核“风向标”作用，探索建立规划实施考核结果与责任主体绩效评价相挂钩的激励约束机制。

名词解释

1.天然橡胶“五个一”：一个高端标准化胶园、一个现代化橡胶产业园、一个橡胶现货交易中心、一个天然橡胶产业创新联盟、一支天然橡胶产业发展基金。

2.“两环”旅游公路：“外环”是环岛旅游公路，全长988公里，向海而建，有50%以上的见海率；“内环”是环海南热带雨林国家公园旅游公路，全长466公里，依山而行，串起文旅新的图景。

3.“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地；西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽；国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。

4.三极一带一区：海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，滨海城市带，中部山区生态保育区。

5.“上市日”制度：以政府指导、科技支撑、市场导向为原则，通过合理配置农产品的品种和产期，推动实现科学错季上市、提升品质的目标。‌

6.更路簿：古代海南渔民出海航行的重要导航文献，记载了海域岛礁分布、岛际航行里程、具体地理位置等核心信息。

7.农业生产“三品一标”：指推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

8.两高：指海南环岛高速公路和环岛高速铁路。

9.五社联动：以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑、社区志愿者为依托、社会慈善资源为助力的“五社联动”治理模式。

10.四个面向：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

11.海南科技小院集群：由中国工程院院士、中国农业大学张福锁教授提出，主要围绕解决农业农村生态环境质量、资源利用效率、农产品高产高值三个问题，力争实现科技小院工作乡镇和重点农业企业全覆盖。

12.一主多元：健全以国家公益性农技推广机构为主导，科研院校、涉农企业、农民合作社、社会化服务组织等多方参与、协同高效的农技推广服务体系。

13.“百万英才兴海南”行动：不断完善人才引育留用一体化政策体系，力争从2026年起用5年时间新增100万人才。

14.机器管“三资”：指运用大数据、信息化平台对农村集体资金、资产、资源进行全流程、可追溯、公开透明的数字化监管。