热科院办〔2008〕106号 　　各单位、各部门：
　　今年4月6日—10日，农业部总经济师、发展计划司司长杨坚同志一行深入我院及院属科研机构调研科研基础条件建设，并在我院建设调研座谈会上讲话，指出了加强我院条件建设的重要战略意义，明确了条件建设规划的原则，要求我院在做好“两个规划”的基础上抓紧做好条件建设规划的组织编制工作，并就加快在建项目的建设进度和做好重点项目的前期工作提出了明确的要求。杨总经济师的讲话精神对我院今后一个较长时期建设与发展具有指导意义，现将杨坚总经济师在热科院建设调研座谈会上的讲话整理印发给你们，请院属各单位、机关各部门组织干部职工深入学习，并结合本单位科研条件建设的实际和本部门工作的重点，认真贯彻落实。

　　附件：农业部杨坚总经济师在热科院建设调研座谈会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年四月二十二日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在热科院建设调研座谈会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部  杨坚总经济师
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年4月9日

　　同志们：
　　根据孙政才部长的重要批示和张宝文副部长、危朝安副部长等其他部领导提出的要求，为推动热科院的发展和建设，我们一行四人来热科院做一个专题的调研。这几天我们边走边看，在大家汇报过程中，我们又一起探讨和研究，在海口、文昌、万宁、儋州分别听取了院属11个单位的情况介绍，实地考察了各研究所的实验条件和科研发展的一些情况，比较深入地了解了热科院的基本情况，今天利用这个机会谈谈我们的一些想法和意见，供大家参考。
　　一、加强热科院的条件建设具有重要的战略意义
　　热科院是农业部直属单位，也是我国唯一从事热带农业科学研究的国家级社会公益性科研机构。50多年以来，热科院几代科研工作者在周总理“儋州立业、宝岛生根”光辉题词鼓舞下，扎根农村，献身热带农业科研事业，为我国的热带农业发展作出了巨大的贡献。我们昨天参观了展览馆，很受启发，深受感动。热科院几代人的努力，研究发明了在北纬18度—24度大面积种植橡胶树的技术，打破了国外专家关于北纬15度以北不宜种植橡胶树的论断，使我国天然橡胶种植业从无到有，从小到大，现在已经成为世界上第5大橡胶生产国。但我们也清醒地认识到我国天然橡胶缺口还很大，国内年需求200多万吨，自给只有50多万吨，3/4要靠进口，国外依赖程度很高，需要我们加倍努力。同时在牧草、木薯、椰子、香草兰、菠萝、香蕉、芒果、胡椒、腰果等一系列热带作物的研究和品种资源的保护和开发方面也取得了丰硕成果。热科院建院以来获得了包括国家发明一等奖、国家科技进步一、二、三等奖和部省级奖励在内的多项奖励，在热带农业科技发展宏观决策服务中发挥了不可替代的重要作用，这表明，热科院为我国热带现代农业发展和热区农村经济社会发展提供了强有力的支撑。
　　特别值得一提的是，近几年来热科院一方面立足国内深入开展热带农业科研工作，同时贯彻农业科技“走出去”发展战略，承担了援助非洲的大量工作任务。中非论坛北京峰会后，党中央、国务院从战略的高度，进一步加大对非洲的援助，强调更深层次的合作和互惠互利，在这方面热科做了卓有成效的工作，在东南亚、非洲、南太平洋岛国，都有热科院的专家去帮助开发建设、搞示范和推广。应该说热科院在加强以上地区热带作物种质资源收集和交流，促进热带农业科研成果的转化，提升国际合作水平，为热带农业“走出去”发展战略做出了很重要的成绩。
　　热带农业地位重要，无论是繁荣热区经济，提高热区农民收入，还是保障农产品有效供给，满足国家战略物资需要和消费者多样化需求等等，热带农业都具有十分重要的地位和作用。1995年，胡锦涛总书记在担任常委期间，亲自来院视察，而且还提出“你们院在我国是唯一的，要争取办成世界一流的”。前几天胡锦涛总书记亲切接见了庆煌院长，而且还记起我们院的首任院长是何康部长，庆煌院长也借此机会向总书记作了汇报，应该说热科院的地位非常重要。特别是今年1月份，孙政才部长来院考察调研，明确指出“国家对热带农业发展的支持不动摇，农业部对中国热带农业科学院的支持不动摇”，体现了对热科院的高度重视。
　　通过这次调研，我们充分认识到，全力推动热科院科研基础条件建设，是推动热带现代农业发展、促进热区农民增收的很重要的基础条件，也是推动热区全面建设小康社会和新农村建设，特别是推动热带农业国际合作、开展对东南亚、非洲和南太平洋岛国农业科技援助非常重要的基础性工作，具有高度的经济意义、政治意义和战略意义。
　　发展计划司将坚决贯彻、落实孙政才部长两个“不动摇”的指示，以高度的责任感、使命感和紧迫感，研究和加快热科院的发展和建设，把部领导的指示和要求落到实处。
　　二、抓紧做好条件建设规划的组织编制工作
　　我们切身体会到，热科院本部和多数研究所远离中心城市，基础设施建设如道路、管网未能纳入城市建设规划，很大程度上处于“自办社会“的局面，基础设施投入需求量大、欠账很多，所以要实事求地根据不同单位的不同情况，研究建设的问题。1992年以来，农业部逐年加大了热科院的投入，但根据调研来看，离热科院的发展需要还有很大的差距，这有一定的历史原因。有部内的投资渠道问题，更主要的是管理体制的原因影响了投资的力度。总的来看，虽然自2005年以来，我们加大了热科院基础条件建设的投入，但目前热科院基础条件离农业科技国家队的地位和本身发展的需要差距很大，按照当前的建设速度也很难满足热区现代农业发展的需要，难以满足开展境外农业科技援助、支撑境外资源开发工作的需要。
　　部领导非常重视热科院的建设，孙政才部长亲临热科院视察和指导工作，其他几位部领导也多次带队来热科院考察、调研，部党组明确提出要加快热科院的建设。因此，热科院将迎来最好的发展机遇，热科院要按照部领导的要求，抓紧编制发展建设规划。
　　热科院管理体制理顺后，尤其是新的领导班子组建以后，开展了大量卓有成效的工作，组成了九个工作小组，通过深入调研、专家论证，利用一个半月的时间编制了中长期发展规划和专项规划。提出了“一个中心、五个基地”的建设思路，特别是在热带农业的科技平台、科研条件建设、技术支撑体系、科技成果转化、科研的开发、基础设施的建设等方面都有清晰的设想，我觉得这是一个非常好的开端。而且我感受很深的是热科院班子团结、协调有力，特别是张凤桐书记过去长期主持科教司的领导工作，与科技部、财政部、发改委等部委，与部内各个司局的关系都协调得非常好，张书记的到来，大大加强了班子，这对热科院的发展是个很有利的条件。同时我也感受到全院上下“加快发展”的热情高涨，工作的积极性和主动性都很强，精神面貌焕然一新，为热科院的发展打下了坚实的基础。
　　通过这几天的调研，总体来说，热科院提出的项目和投资需求比较客观，而且已经开展了大量的前期工作，包括做了全面的规划，为下一步细化规划、完善规划奠定了基础。我们认为，当前最紧迫的任务就是抓紧做好条件建设规划的编制工作。这里面有两个迫在眉睫、必须要做的规划：
一是编制全院土地利用的总体规划。热科院院区在儋州、海口、湛江包括岛内其它几个地方都非常分散，要进一步明确全院的土地布局，按照不同的功能，划分土地利用区，确定不同区域的土地用途和使用的规划，制定土地利用的总体规划。结合热科院建设的实际需要，做好重点建设项目的空间布局和功能区分，进一步确定主要建筑、交通、绿化以及给排水及供电等设施的布局。比如海口院区，要根据现在的情况和今后发展的需要，明确生活区和科研办公区的功能分区，为今后的建设提供依据。
　　二是编制全院建设的规划。考虑到建设的过程和规划的科学合理性，这个规划区间可以从2008年编到2012年。
　　我们建议规划编制要坚持几个原则：
　　第一，要立足当前，着眼长远。建设项目是百年大计，关系到长远发展、科学发展和可持续发展的问题，因此要统筹考虑科研工作的多方面需求，统筹考虑近期目标与远期目标，统筹考虑需求与可能，力求做到内容全面，特色明显，布局合理，分步实施。项目设计要坚持全面考虑，坚持规范和标准，既要高标准、高起点，又不能脱离实际，盲目提高标准或盲目建设，根据实际的需要确定项目的规模和标准，避免浪费。
　　第二，要理清思路，充分论证。规划是建设项目决策的重要依据，科学规划才能保证单个项目决策的正确。编制规划是一项基础性的工作，也是一个总结经验、统一思想、理清思路、明确目标、凝聚意志的过程，所以要坚持理清思路、充分论证。产业发展要以市场为导向，科研工作要以产业需要为导向，科研基础条件的建设必须以学科建设为导向。要从长远考虑、从学科建设、从整个科研工作的需要来考虑科研基础条件建设规划。规划编制一定要多花点时间，充分发挥集体智慧，同时要请各个方面的高手帮助设计，请相关的专家进行深入的论证。
　　第三，要找准定位、突出创新。热科院作为我国唯一的热带农业科研单位，又是国家队，要按照创建世界一流的热带农业科研中心的目标，紧紧围绕热带农业科研的自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强科研设施、试验基地、中试基地等设施的建设。同时要突出重点，解决关键性的问题，不能平均用力，不能重复和交叉建设。重点项目院里面要统筹考虑，整合。
　　第四，要充分利用土地资源。热科院土地面积虽大，但真正靠近城市、好用的地不多，建设项目要充分利用现有的土地资源，尽量节约用地，发挥土地最大使用效益，统筹考虑土地的高效利用问题，特别是海口和万宁的土地利用问题，建议院领导班子深入研究、认真考虑。
　　第五，要多渠道筹措资金。部里肯定会加大热科院基本建设的投入，热科院在争取部里建设投入的同时，还要积极争取有关部门的支持。如试验场的农村饮用水安全问题，试验示范基地道路建设问题，院里要全面考虑，我们将帮助院里争取其他部委的支持。同时要积极争取财政专项资金的支持，还可以利用社会的资金投入，如科研成果转化可以通过技术合作吸引社会的资本，加快我们的发展和建设。
　　三、积极做好重点建设项目的实施工作
　　要加快推进在建项目实施工作，同时要在抓紧条件建设规划的基础上，对于能够看得准的重点建设项目，尽快开展前期工作，争取尽快启动。通过这次调研，针对院里面提出的项目大致可以分为这么几类：
　　一是科研基础类项目。包括科研楼、实验基地、中试基地、种质资源圃、畜禽资源保护场、农产品质检中心等建设，主要从预算内资金来解决。
　　二是基础设施改造和仪器设备购置类项目。包括水、电、路、绿化、房屋的维修改造以及小型仪器设备的购置等，这类项目建议主要申请财政修购资金来专项解决，但如果有些仪器设备比较贵的，修购资金安排有困难的，也可以包装到基本建设项目里来考虑。
　　三是生产开发和楼堂馆所建设类项目。这类项目按照国家有关规定属于经营性项目，我们建议主要通过自筹资金来解决，个别项目可以视科研工作需要个别处理，同时要符合国家政策性规定。
　　四是农村社会事业发展类项目。如试验场道路、饮水安全、污水的治理，通过争取其他部委的支持和投入。附属中小学的建设问题也要一并放到规划里面来考虑，尽量争取国家基本建设资金解决。在项目策划和申报过程中，要符合有关部委的投资导向和规定。
　　项目的规模设计上，要根据程序按照要求来做。按照规定3000万以下由部里批，超过3000万要报国家发改委批，我们一定要根据科研事业发展的实际需要，科学合理设计项目规模，不能脱离实际。针对需要部里审批或者通过部里报国家发改委审批的项目，我们建议要开展以下几项工作：
　　第一，尽快启动开展前期工作。对于符合规划要求、有相应投资方向的重点项目，要抓紧开展项目可行性研究报告的编制等工作，时机成熟后按程序申报。对于要报给国家发改委审批的综合性科研楼等大的项目，建议热科院请部工程建设中心提前介入前期策划、可研报告编制等前期的工作。对于其它报部里审批的项目，也请热科院抓紧自行编制可研报告或请有资质的单位来编制科研报告。一定要做好基本建设项目的贮备，抓紧时间做可研报告，避免影响及时申报。
　　第二，单个项目要尽可能减少占地，尽可能提高土地利用率。在编制土地利用总体规划、单个项目设计和编制可研等工作过程中一定要注意节约用地。
　　第三，要尽快处理项目变更。针对需要变更的项目，根据基本建设管理的程序和要求，立即充分论证，开展可研调整，快速上报和测算经费，我们也将抓紧时间审批。同时需要注意的是变更的问题要与规划衔接好，不能跟总体规划有抵触。
　　第四，要加快在建项目的建设进度。部里非常重视建设项目进度，而且也提出了惩罚措施，就是一个单位两个以上在建项目未开工建设的原则上不安排新的项目或减少项目安排，基本建设管理规定也有明确的要求。我们院个别项目还存在没有开工建设的问题，虽然有各种原因包括体制调整的影响。尤其是今年农业部预算执行审计报告已指出我们项目进度缓慢问题，现在热科院的管理体制得到了进一步的理顺和明确，希望院里抓紧在建项目的建设进度，避免影响下一步的投资。
　　第五，要加强队伍的建设。从现在开始，到今后几年，将是热科院发展的重要时期，也是加快建设的重要时期，我们可以预见，投资项目包括项目总投资、项目的数量都会比过去大幅度地增加，相应的工作量会成倍增加。建议热科院要加强队伍的建设特别是基建队伍的建设，完善机构，充实人员，加强培训。我们感觉到院里对于项目策划、申报、可研报告编制存在一定的不足，为适应下一步热科院大规模建设的需要，确保建设任务又好又快完成，建议热科院组织一个基本建设培训班，必要的时候我们可以派员来帮助培训，培训内容包括如何编制可研报告、申请项目、包装项目，项目获批后的组织实施，帮大家掌握基本建设的程序、要求和规范，进一步提高基建队伍的素质和整个队伍的素质。
　　最后，我表个态，我们发展计划司将按照孙政才部长和其他部领导的指示和要求，积极配合热科院在完善规划、创新机制、找准定位的基础上，围绕努力创建世界一流的热带农业科学研究中心的目标，加强科研创新能力和基础设施的建设，为提高热带农业科技水平、发展热带农业奠定坚实的基础。我们一定全力以赴做好服务工作，特别是加强沟通、加强衔接、加强服务，从政策、从技术多方面提供支持，多出主意，多想办法，多帮助解决项目谋划和实施过程中可能遇到的各种问题。
　　我们也衷心期望，热科院在农业部的大力支持下，在部党组的正确领导下，在全院职工的努力下，能够立足海南、服务热区，走向世界，按照孙政才部长提出的要求，面向热区、面向经济建设主战场，当好带动热带农业科技创新的火车头，当好促进热带农业科技成果转化应用的排头兵，当好培养优秀热带农业科技人才的孵化器，让热科院的“科技之花开遍热区大地，科技成果惠及广大人民”。
　　谢谢大家！